Относно таксата за битови отпадъци и новите три декларации, въведени с НИД на Наредбата на Столичен общински съвет за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги

Относно таксата за битови отпадъци и новите три декларации, въведени с НИД на Наредбата на Столичен общински съвет за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги

 

Александра Атанасова, адвокат

 

Актуално към 01.10.2025 г.

 

В края на годината лицата, задължени да заплащат такса за битови отпадъци (ТБО) за имотите на територията на общината, имат възможност да се освободят при наличие на определени условия  (чл. 71 от Закона за местните данъци и такси - ЗМДТ) частично или изцяло от заплащане ТБО на общината за следващата година, ако ги декларират по реда и в предвидените срокове в Наредбата на съответната община, издадена на основание на чл. 9 от ЗМДТ.

В началото на 2025 г. Софийският столичен съвет (СОС) регламентира с Преходни и заключителни разпоредби (ПЗР) промяна в Наредбата си за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги (Наредбата на СОС), въвеждаща нови три декларации, свързани с определяне на ТБО за 2026 г., целта на които, поражда неясноти и объркване не само по отношение на самите тях, но и доколко се запазва необходимостта от подаване на посочените по-горе декларации.

Целта на материала е:

 

• да припомни разпоредбите на ЗМДТ, свързани с ТБО, като успоредно се разгледа съответните разпоредби, въведени в Наредбата на СО и

•  да изясни целта на новите декларации и се отговори и на въпроса: „Може ли неподаването им да породи санкции за задължените лица".

 

Разпоредби на ЗМДТ и Наредбата на СОС относно ТБО

 

Задължението за заплащане на такса битови отпадъци (ТБО) е регламентирано в Закона за местни данъци и такси (ЗМДТ), в глава трета, раздел първи. Задължени да заплащат такса за битови отпадъци за имотите на територията на общината са лицата по чл. 64 във връзка чл. 11 ЗМДТ. Лицата по чл. 11 от ЗМДТ са изброени подробно в шест алинеи на този текст. В обобщение това са:

 

• собствениците,
• ползвателите,
• концесионерите,
• лицата, на които държавен или общински имот е предоставен за управление.

 

ТБО се дължи за осъществена услуга, т.е. таксата е възмездно плащане.

 

Съгласно чл. 62 от ЗМДТ таксата за битови отпадъци се дължи за извършваните от общината услуги по:

 

1. събиране и транспортиране на битовите отпадъци до съоръженията и инсталациите за тяхното третиране

 

2. третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации

 

3. поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания.

 

Съгласно чл. 7 от ЗМДТ местните такси се определят въз основа на необходимите материално-технически и административни разходи по предоставяне на услугата.

 

Общинският съвет на съответната община определя размера на таксите с наредба, за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги, която наредба се приема на основание чл. 9 от ЗМДТ.

 

Наредбата, съгласно чл. 7, ал. 2 от Закона за нормативните актове (ЗНА) е нормативен акт, който се издава за прилагането на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по висока степен.

 

В случая наредбите, приемани от съответните общински съвети, на основание чл. 9 от ЗМДТ следва да уреждат въпросите, свързани с определяне и администриране на таксите и цените на услугите, но спазвайки разпоредбите на ЗМДТ. Освен ТБО, общините събират и други видове такси, като такси за ползване на пазари, тържища, тротоари; такси за детски ясли, детски градини и други.

 

За Столична община наредбата по чл. 9 от ЗМДТ е Наредба на Столичен общински съвет за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги, предоставени от Столична община (Наредба на СОС), в сила от 01.01.2007 г., с многобройни изменения и допълнения. 

 

Лицата, задължени с такса за битови отпадъци са посочени в чл. 18 от Наредбата на СОС, като тази разпоредба напълно съответства лицата посочени в чл. 11 от ЗМДТ.

 

В продължение на няколко години в ЗМДТ е регламентирано ТБО да се определя в зависимост от количеството отпадъци, а не като функция от данъчната оценка на имота, а за нежилищни имоти на предприятия - отчетната стойност.

 

Стойността на ТБО има три компонента, които са посочени в чл. 62 и разходите за осъществяване на дейностите необходими за тези услуги е в основата на изчисляване на таксата за битови отпадъци.

 

В чл. 67 от ЗМДТ са въведени детайлизирани изисквания за определяне на количеството отпадъци, като основа за изчисляване на ТБО.

 

В чл. 67, ал. 8 са посочени основите, които общината може да приеме за определяне на размера на ТБО за всяка една от услугите по чл. 62:

 

• за събиране и транспортиране на битовите отпадъци:

 

а) количеството битови отпадъци индивидуално определени за имота чрез торби с определена вместимост и товароносимост;

б) количеството битови отпадъци за имота, определено чрез броя и вместимостта на съдовете за събиране на битовите отпадъци и честотата на тяхното извозване;

в) броя ползватели на услугата в имота.

 

• за услугата третиране на битовите отпадъци в съоръжение и инсталации:

 

а) количеството битови отпадъци индивидуално определени за имота чрез торби с определена вместимост и товароносимост;

б) количеството битови отпадъци за имота, определено чрез броя и вместимостта на съдовете за събиране на битовите отпадъци и честотата на тяхното извозване;

в) броя ползватели на услугата в имота.

 

• за услугата поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в населените места в общината:

 

а) брой ползватели на услугата;

б) разгърната застроена площ и /или незастроена площ на недвижимия имот.

 

ТБО е най-масовото публично задължение наред с данъка за недвижимите имоти.

 

В чл. 71 от ЗМДТ са посочени обстоятелствата, при които не се събира таксата за:

 

• услугата по чл. 62, т. 1 от ЗМДТ и
• част от услугата по чл. 62, т. 2 от ЗМДТ,

 

като законодателят е предвидил да се декларират определените обстоятелства с декларация по чл. 71, ал. 2 и декларация по чл. 71, ал. 3 в срок от 01 октомври до 31 октомври.

 

Освобождаването от заплащане на част от ТБО по реда на чл. 71 от ЗМДТ е уредено и в Наредбата на СОС като сроковете в нея са малко по-дълги.

 

В чл. 23 от Наредбата на СОС предприятията, които притежават нежилищни имоти, попадащи в границите на организирано сметосъбиране и сметоизвозване, определено по реда на чл. 22, т. 1, подават в срок от 01 октомври до 30 ноември на предходната година декларация за броя и вида на съдовете за съхраняване на битови отпадъци, които ще бъдат използвани през годината (Декларация № 1). Тази декларация се подава чрез дирекция “Икономика и търговска дейност“ до кмета на Столична община.

 

В чл. 24 от Наредбата на СОС е регламентирана процедурата за пряко договаряне между предприятия и дружества лицензирани по Закона за управление на отпадъците за дейности с отпадъци за събиране и транспортиране на отпадъци. Предприятията подават в срок от 1 октомври до 30 ноември на предходната година молба по образец до кмета на Столична община чрез Дирекция "Икономика и търговска дейност". 

 

Извън случаите на чл. 23 и чл. 24 от Наредбата на СОС, ТБО за нежилищни имоти на предприятия се определя пропорционално в промили на база на отчетната стойност на имотите (чл. 26).

 

Съгласно чл. 27 от Наредбата на СОС, ТБО за имоти на граждани и жилищни имоти на предприятия се определя пропорционално в промили на база на данъчната оценка на имотите.

 

В чл. 27, ал. 2 от Наредбата на СОС е предвидена възможност да не се събира такса за услугата сметосъбиране и сметоизвозване за имоти на граждани и предприятия, които няма да се ползват през цялата година и лицата са подали декларация по образец (Декларация № 2).  Тази декларация се подава в срок до 31 октомври.

 

От изложеното дотук следва заключението, че изискването на ЗМДТ за определяне на ТБО въз основа на количеството битови отпадъци не е въведено в текстовете на Наредбата на СОС.

 

Необходимо е обаче да посочим, че в „Държавен вестник“, брой 31 от 9 април 2024 г. беше обнародвана Наредбата за реда за изготвяне и образеца на план сметката за относимите разходи за извършване на дейностите по предоставяне на услугите, за които се заплаща таксата за битови отпадъци, и за начина на изчисляване на размера на таксата при прилагане на основите, предвидени в ЗМДТ.

 

Това е Наредбата по чл. 66, ал. 3, т. 1 от ЗМДТ, която е приета от МС и по реда на която се изготвя план сметката за годината.

 

Целта на Наредбата е да подпомогне общините в дейността им по определяне на ТБО.

 

Относно промяната в Наредбата на СОС, въвеждащи три  нови декларации

 

Във връзка с прилагането на новата основа за определяне на ТБО, която влиза в сила от 01.01.2026 г. Столичен общински съвет (СОС) с решение № 5 от 16.01.2025 г. е приел Наредба за изменение и допълнение (НИД) на Наредбата за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги, предоставени от СО, с което в § 2 от ПЗР на НИД на Наредбата се въвеждат три различни декларации и съответно са одобрени и образците - обр. №  5, обр. № 6 и обр. № 7.

 

 В § 2 на ПЗР на НИД на Наредбата на СОС се посочва, че за подготовка на преминаване към новите основи за определяне на размера на таксата за битови отпадъци, установени в чл. 67 от ЗМДТ (в сила от 01.01.2026 г.) лицата по чл. 18, ал. 4, ал. 6 и ал. 7 от Наредбата на СОС декларират предварително данни в срок от 01.02.2025 г. до 30 септември 2025 г., както следва:

 

1. За жилищни имоти на граждани и предприятия – декларация по образец № 5;
2. За нежилищни имоти на граждани - декларация по образец № 6;
3. За нежилищни имоти на предприятия -декларации по образец № 7.

 

Съгласно § 2, т. 4 декларациите по този параграф се подават по реда на Данъчно осигурителния процесуален кодекс (ДОПК).

 

От Мотивите към НИД на Наредбата, приета с решение № 5 от 16.01.2025 г,. е видно, че тази промяна е свързана с "обезпечаване на предстоящото вземане на решение от страна на Столичен общински съвет за избор на основа/-и за определяне размера на таксата за битови отпадъци, във връзка с измененията в Закона за местните данъци и такси, чието действие е отложено за 01.01.2026 г."

 

Считам, че от самия текст в декларациите може да се направи предположение, че целта е да се събере информация относно прогнозното количество битови отпадъци, което да се заложи при определяне на план-сметката, а не да се установят задължения на лицата, които са го подали.

 

В самия ЗМДТ не е посочено, че количеството отпадъци може да се определи въз основа на декларации, какъвто е подходът на общината с приемането на решение № 5 от 16.01.2025 г. В ЗМДТ ясно е детайлизирано, че до определяне на количеството битови отпадъци може да се достигане чрез критериите по чл. 67, ал. 8 от ЗМДТ, а не чрез декларации.

 

По мое мнение има допусната техническа грешка при изготвяне на образците, всички те сочат § 4, а не § 2 с който са приети декларациите и са утвърдени образците.

 

Считам, че санкции за неподаване на декларации по § 2 от ПЗР на НИД на Наредбата на СОС не следва да бъдат налагани, тъй като липсва изрично предвиден текст са налагане на административни наказания в случай не неизпълнение на разпоредбата на § 2.

 

Същевременно има обща санкционна разпоредба  предвидена за неизпълнение на задължения по Наредбата, но считам че няма да се налагат санкции от Общината и по реда на тази разпоредба, тъй като:

 

• от една страна Общината с § 2 е въвела изискване за  определяне на количеството отпадъци с декларации, каквото ЗМДТ не допуска,

 

• а от друга  при и изготвяне на образците е допусната техническа грешка и всички те сочат § 4, а не § 2 с който са приети декларациите, т.е. на практика липса утвърден образец на декларация по § 2.

 

Считам, че с въвеждането на декларациите по § 2, т. 1, т. 2 и т. 3 е възможно да се породи объркване относно подаване на регламентираните декларации № 1 по чл. 23, ал. 1 и  № 2  по чл. 27, ал. 2 в Наредбата на СОС, съответно до 30 ноември и до 31 октомври, както и молбата по чл. 24, ал. 1, съответно до 30 ноември, като се приеме, че те са отменени. Те не са отменени и продължават да се подават в регламентираните срокове при наличие на обстоятелствата,  посочени в Наредбата на СОС или на ЗМДТ.

---

Бел. ред. На интернет страницата на СОС е посочено, че подаването на декларациите  обр. №  5, обр. № 6 и обр. № 7 нямат задължителен характер, респективно не са предвидени санкции при неподаване.